（失效）石景山区“十三五”时期 环境建设规划

前  言

“十三五”时期是石景山区大力实施“全面深度转型、 高端绿色发展”战略， 以一流标准构建“八个高端体系”，  朝着国家级绿色转型发展示范区奋斗目标迈进的攻坚时期。 在新的历史时期， 城市环境建设面临着更大的挑战， 为巩固 “十二五”时期石景山城市环境建设的成果和经验， 适应“十 三五”时期的新形势和新要求， 提高城市环境建设水平， 满 足市民日益增长的环境需求， 依据《“十三五”时期石景山 区国民经济和社会发展规划纲要》、《北京市市政市容管理委 员会关于启动区县十三五市政市容发展规划和城乡环境建 设规划编制工作的通知》、《首都城市环境建设委员会办公室 关于十三五时期环境建设规划相关工作的通知》， 特编制《石景山区“十三五”时期环境建设规划》。

规划在回顾与总结石景山区“十二五”时期环境建设工 作主要成就和存在问题的基础上,综合把握“十三五”时期 环境建设的新形势和新要求， 结合石景山区建设国家级绿色 转型发展示范区的总体目标要求， 确定“十三五”时期石景 山区环境建设的基本思路、指导方针、发展目标、重点任务 和保障机制， 形成环境建设项目库及年度计划， 努力营造“城 中有山、城边临河、山水融城”的宜居环境， 提升居民生活 质量和城市竞争力。

第一章 石景山区 “十二五”时期环境建设回顾

“十二五”时期是石景山区加快推进经济社会全面转型 和科学发展的重要时期。在区委、区政府的正确领导下， 石 景山区深入贯彻落实科学发展观和“人文北京、科技北京、 绿色北京”理念， 在继承、深化和发展 CRD 战略的基础上， 大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略， 积极构建 “八个高端体系”,在城市环境建设方面,加强市容环境、生 态环境、设施环境和秩序环境等领域规划建设， 着力提升城 市建设管理水平， 环境质量明显改善， 为经济社会长远发展 奠定了坚实基础。

一、 全面推进市容环境建设

“十二五”时期，石景山区以提升城市形象为核心，加 强重点大街、重点地区景观建设工作， 切实改善老旧小区、 街巷胡同人居环境， 实施了一批环境惠民工程， 市容环境建 设各项工作全面推进。

完成八大处与鲁谷半月园等公园绿地周边、华联和沃尔 玛两个商业中心区域、京广铁路、 108 国道沿线、莲石路、 阜石路等道路沿线环境整治工作与城市景观提升工程； 完成 八大处路、香山南路、鲁谷大街、八角东街等重点大街环境 建设达标工作； 对重聚园、六合园、八角北里等老旧小区， 金顶路、金顶北路等街巷胡同，翠园西街、铸造村小巷等背 街小巷， 以及中小学校周边环境进行综合整治。 实现了重点 区域景观品质有效提升， 全区环卫水平大幅提高， 户外广告

基本规范， 架空线有序治理， 美化量化水平不断提高， 人居 环境全面改善。

二、 大幅提升生态环境质量

“十二五”时期，石景山区着力治理大气污染， 提升城 市绿化水平，整治水系环境， 生态环境持续优化。

强化清洁空气行动， 深化结构减排， 大气质量不断改善。 高井电厂和石景山热电厂燃煤机组关停，完成煤改电 2834 户， 减少燃煤约 550 万吨， 占全市压煤总量的 42%， 获得“节 能先进区县”称号。 预计 2015 年二氧化硫、二氧化氮和可 吸入颗粒物年均浓度比 2010 年分别降低 55%、4%、25.7%。

深入推进“1、8、9、3”绿化美化工程，实施森林升级 工程建设， 不断完善石景山路、阜石路、石门路等城市干道 两侧绿化环境， 完成阜石路城市休闲公园、苹果园交通枢纽 代征绿地等公园绿地建设。全区累计创建首都绿化美化花园 式单位 132 个、花园式社区 9 个、花园式街道 4 个， 城市绿 化覆盖率达 51.31%，获得“全国绿化模范城市”称号。

永定河生态修复治理、水岸绿化美化基本完成， 水域景 观初步形成； 完成第一、二阶段隆恩寺沟、潭峪沟中小河道 治理； 积极推进高井沟、黑石头沟、八大处永引渠等第三、 四阶段治理工程； 打造黑石头沟精品生态清洁小流域； 完成 五里坨污水处理厂配套截污工程、五里坨定向安臵房临时截 污工程、高井沟污水治理临时治污措施。 黑臭水体基本消除， 水环境大幅改善。

三、 不断提高环境基础设施承载能力

“十二五”期间， 石景山区大力推进生活垃圾处理设施 与公共厕所的改造， 逐步建立完备的排水系统与雨污水收集 处理系统， 完善交通设施与无障碍设施， 改善群众出行环境， 环境基础设施承载能力和服务水平不断提高。

完善了“垃圾收集车巡回收集+密闭式清洁站  衙门口 转运站  终端无害化处理设施”的生活垃圾收运处理体系， 生活垃圾无害化处理率达到 100%。持续推进公共厕所建设、 改造和维护管理， 现状 267 座公共厕所全部达标，极大的改 善了广大居民如厕问题。

全面推进五里坨污水处理厂及配套管网建设； 完成高井 沟污水治理工程，长安街西延长线和新隆恩寺路等道路污水 管线建设，西井路污水管线消隐工程，阜南二街、古城路等 道路的雨污合流排水管线改造。2014 年末全区污水处理率达 到 90%。在机关单位、学校、社区、实施雨水收集利用工程， 建设完成杨庄北小区透水砖铺设及雨水利用工程。

公共交通设施、公共区域及小区静态停车设施进一步完 善、公共自行车租赁服务继续加强。 苹果园交通枢纽审批建 设有序推进； 在苹果园四区、黄南苑小区、老山小区等符合 条件的居住区开展停车设施综合治理改造工作； 在八大处、 万达广场西侧和苹果园海特广场等繁华地带新建大型停车 场； 石景山银河商圈引入了智能交通系统和智能停车系统； 对人防工程进行改造， 增加停车位， 解决周边居民停车困难； 增加首钢工业文化景区、八大处公园、石景山游乐园等公园

景区周边停车场供给； 建成并完善公共自行车系统， 公共自 行车达到 2000 辆， 极大方便了群众绿色出行。

四、 持续开展环境秩序整治工作

“十二五”期间，石景山区持续开展市容秩序、旅游秩 序和交通秩序整治工作， 开展城市环境秩序综合治理“亮剑 行动”， 强化对问题严重区域的管控， 有效遏制了各类环境 秩序违法行为。

多部门联动， 对非法经营、黑车、非法小广告、露天烧 烤、施工扬尘、建筑垃圾运输遗撒等环境问题进行集中整治； 区旅游委协调相关部门整治旅游市场秩序， 打击涉旅违法行 为； 研究八大处公园和石景山游乐园景区周边交通拥堵解决 对策， 通过在景区周边增设公共自行车站点、远端提前控制 进入景区车辆、临时增开摆渡车等措施， 交通拥堵问题得到 一定缓解。

在城市环境秩序综合治理 “亮剑行动”中， 共出动执法 和管理人员 10 万余人次， 查处各类违法行为 2 万余起， 处 罚 7000 余起， 拆除违法建设近 400 处 14 万余平方米， 制止 新生违法建设近百起， 做到了新生违建动态清零。 通过“亮 剑行动”， 环境秩序明显改善， 违法建设、 乱摆摊设点、店 外经营等违法行为明显减少， 多项考核指标有了显著提升。

五、 圆满完成重大活动期间环境保障任务

“十二五”期间，石景山区圆满完成每年元旦、春节、 “五一”、 “十一”等节假日期间的环境建设工作， 特别是党 的十八大、65 周年国庆、APEC 会议、 中国人民抗日战争胜

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利 70 周年、园博会等重大事件和活动期间的环境保障任务。

为迎接党的十八大， 制定了《石景山区迎接党的十八大 城市环境建设百日集中行动工作方案》， 积极协调相关部门， 以高质量、高标准完成了会议期间的环境卫生及环境秩序保 障工作。为迎接 65 周年国庆和 APEC 会议的召开， 组织开展 环境综合整治月活动， 解决了一批突出环境问题， 推动环境 建设水平进一步提升。为配合第九届园博会的举办， 开展了 莲石路沿线、108 国道沿线、永定河东岸等园博会周边环境 综合治理工作， 并以此为契机， 加快推进市级重点项目和环 境建设任务，提升了重点区域环境建设水平。

六、 坚持创新完善环境建设机制体制

“十二五”期间，根据市委、市政府 《关于开展区县城 市管理体制改革试点工作的指导意见》， 石景山区建立起以 “党建统领”为关键， 以“综合”和“下沉”为特点的城市 综合管理体制机制， 对治理“城市病”， 改善城市环境发挥 了重要作用，取得了明显成效。

一是设立了中共北京市石景山区委城市综合管理工作 委员会， 并在区市政市容委的基础上， 组建北京市石景山区 城市综合管理委员会（简称区城管委）。区城管委增加了对 区环保局、区园林绿化局、区民防局、区城管执法局、区城 管监督指挥中心、区环卫中心等城市管理系统各归口管理部 门的指导、协调、监督、检查、考核等工作职责， 强化了统 筹协调职能，有力推动了环境建设各项工作的开展。

二是建立健全“重心下移、职能下沉”的管理机制，明

晰区街两级管理责任， 在街道属地建立全权、全时、全管、  全责的“四全”责任制， 发挥属地优势， 解决了一大批重点   难点环境问题， 基本达到“小事不出社区、大事不出街道” 的工作目标。

三是强化公众参与， 重点发动北京军区、首钢总公司等 驻区大单位、社会组织和居民群众共同参与城市环境建设与 管理工作， 实现政府治理、社会协同、居民自治的良性互动。

第二章 石景山区 “十三五”时期环境建设形势

一、 面临的问题与挑战

(一) 区域环境差异较大， 薄弱区域面积大， 全面改善 市容环境任务艰巨。

石景山辖区内发展不均衡， 西部地区发展相对滞后， 环 境品质较差， 影响地区形象。 石景山城中村、老旧小区面积 大， 这些区域环境建设基础薄弱， 整治任务重。 一是老旧小 区建设标准低、能耗高、抗震能力弱、基础设施老化、排水 设施不健全、停车位严重缺乏、占道经营现象普遍、绿化环 境品质有待提升； 二是城中村私搭乱建现象严重、建筑密集、 道路狭窄、存在消防隐患、污水溢流、垃圾乱倒、产业低端、  外来人口多。

(二) 基础设施支撑能力不足， 城市面貌全面改善受到 制约。

一是道路系统和交通设施不完善， 制约整体交通环境改 善。石景山区内城市主干路和次干路实现率较低， 部分道路 公共服务设施不完善； 现状社会公共停车场匮乏， 停车秩序 混乱； 公交结构层次单一， 公交专用道发展缓慢。 二是排水 设施不完善。全区污水系统上下游衔接存在问题， 污水排除 不畅， 仍有雨污合流管道存在， 对环境造成污染； 目前区内 雨水管道标准偏低， 雨水排除能力不足， 雨水调蓄利用设施 较少， 作为雨水排除出路的河道治理达标率不高， 不利于排 水安全和生态环境改善。

(三) 城市发展建设速度快， 环境压力持续增大， 环境 问题日益复杂。

石景山经济社会发展速度进一步加快，首钢、五里坨、 北辛安、刘娘府、保险产业园、长安街西延长线等重大项目 即将进入快速建设阶段， 在一定时期内， 对开发建设区域及 周边环境造成的压力日益增大。 另外，大气污染、交通问题、  噪声污染等城市环境问题仍然较为严重， 并呈现出复合化趋 势。

(四) 环境建设公共意识仍有待加强， 环境建设易， 维 护管理难。

虽然持续保持高压态势， 但部分地区仍然存在垃圾乱堆 乱放、占道停车、黑车等现象； 小广告屡禁不止； 部分餐饮 企业附近路侧雨水口存在乱倒污水情况。市民维护市容环境 的主动性和积极性还需要进一步增强，群众对城市设施保护 和利用的责任意识都有待提高。

二、 新形势与新要求

(一) 落实中央对治理“城市病”、 提高城市建设水平的 新要求。

2014 年习近平总书记视察北京时指示： “提高城市规划  建设水平”、努力建设“国际一流的和谐宜居之都”。《京津  冀协同发展规划纲要》要求在京津冀交通一体化、生态环境  保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。中共中央十  三五规划纲要指出要建设和谐宜居城市， 转变城市发展方式，

提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度， 不断提升城 市环境质量。 这一系列要求，对石景山今后一段时期城市环 境建设策略的制定指明了方向。

(二) 落实首都战略定位、建设“国际一流的和谐宜居 之都”的新要求。

围绕建设“国际一流的和谐宜居之都”这一目标， 北京 市深入落实首都城市战略定位， 提出了疏解非核心职能、减 量提质等发展策略。《北京市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要》提出，要“全面加强生态建设”，“不断提升 城市治理能力”。北京成功申办 2022 年冬奥会， 冬奥组委落 户石景山，将推动更为可持续的绿色城市建设、大气污染治 理，促进城市环境全面改善。

(三) 全面深度转型， 建设“国家级绿色转型发展示范 区”的内在要求。

随着首钢停产， 石景山开始了史无前例的战略转型， 经 过多年发展， 在成功实现从工业型经济主导向服务型经济主 导转变的同时， 环境建设也取得了显著成效。 “十三五”时 期，在区委、区政府确立的建设“国家级绿色转型发展示范 区”的总体目标引领下， 深入推进 “八个高端体系”建设， 完善环境建设体系， 推动石景山区“全面深度转型、高端绿 色发展”。

(四) 石景山区环境建设进入了高端引领、 科学统筹、 协调发展的新阶段。

应建立全区一盘棋的新格局， 统筹推进中部、西部薄弱  区域环境建设， 下一阶段在持续提升东部建成区环境品质的  基础上， 将更多精力与资金适度向中部、西部地区倾斜。中  部、西部地区正在快速推动城市改造建设， 应充分梳理总结  东部建成区的环境建设经验， 将规划、建设能够解决的后期  环境管理问题消灭在萌芽状态， 从源头上减少后期管理压力。 要树立起高标准的意识， 全面提升城市科学管理水平， 使环  境建设和管理水平逐步与高端绿色的要求相适应。

第三章 指导思想、 基本原则与规划目标

一、 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神， 全面落实习近平总书记系列重要讲话精神， 以科学发展 观为指导， 围绕“四个全面”战略布局和京津冀协同发展的 总体要求， 树立创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理 念， 全面贯彻北京“四个中心”战略定位， 立足“融合山水 谋发展、建设首都西大门”总体思路， 以建设成为“国家级 绿色转型发展示范区”为总体目标， 以“高端产业的典范、 建筑艺术的典范、智能管理的典范、高端文化的典范、生态 文明的典范”为根本标准，大力实施“全面深度转型、高端 绿色发展”战略，深入推进“八个高端体系”建设， 健全环 境建设与管理机制， 扎实推进各项环境建设， 提升城市管理 水平， 打造和谐宜居城市环境， 实现石景山环境建设与经济 社会协调发展。

二、 基本原则

(一) 坚持高端引领原则

牢牢树立高端理念， 坚持更高标准， 建立与“国家级绿 色转型发展示范区”相适应的高端环境建设体系。

(二) 坚持统筹协调原则

将石景山区环境建设融入北京城市西部区域综合提升 工作，重点促进石景山区东、中、西部协调发展。环境建设

规划与十三五其它规划相互衔接， 共同推进城市建设品质提 升。

(三) 坚持以人为本原则

环境建设坚持以人为本， 着力解决群众关注的环境问题， 努力改善人居环境， 提高人民群众的生活舒适度， 实现人与  自然、城市的和谐共进。

(四) 坚持绿色发展原则

立足山水生态资源优势， 突出石景山“山、水、城”融 合发展的地区特色， 将绿色生态打造成为石景山全面转型的 “金名片”。

三、规划目标

紧密围绕建设“国家级绿色转型发展示范区”的总体目   标要求，结合石景山历史文化、人文景观和生态特点，全面美 化市容环境，着力改善生态环境，加快完善设施环境，加强规 范秩序环境。继续推进老旧小区、棚户区等薄弱区域环境整   治，提升市民生活区域、重点地区、重点大街、高速公路、   城市快速路、铁路和轨道交通及河湖水系沿线的景观水平， 创 建 “花园城市”。塑造具有石景山文化特色、城市与自然共    生、安全便捷、和谐有序、区域协调的宜居城市环境。 以迎接中华人民共和国成立 70 周年、 中国人民解放军建军 90 周年为契机，结合党的十 九大召开、冬奥会举办等重要时间节点，两到三年内，石景山 环境品质显著提升。铁路、公路、地铁和交通枢纽周边环境建 设任务基本完成；老旧小区、老旧平房区、胡同街巷环境质量

得到明显改善；棚户区、城乡结合部环境面貌得到显著改   观；形成一到两处能够代表石景山高端绿色城市形象的环境

亮点。

第四章 石景山区 “十三五”时期环境建设主要任务

依据石景山区“十三五”时期环境建设总体目标， 以提   升城市形象为核心， 营造整洁优美的市容环境； 加强生态治   理与建设， 营造清新怡人的生态环境； 提高环境基础设施承   载能力， 营造高效完备的设施环境； 加强城市秩序管理， 营   造和谐有序的秩序环境； 提高 “三类区域”和“四类线带” 环境建设水平。在全区环境整体提升的基础上， 重点加强长   安街西延长线、永定河绿色生态发展带、重点功能区、交通   走廊沿线景观环境建设， 塑造石景山高端绿色城市形象。

一、 大力推进“四个环境”建设

(一) 营造整洁优美的市容环境

1.景观环境

强化城市空间秩序， 构建山、水、城融合共生的环境景  观整体格局。 严格落实“两线三区”管控要求， 控制城市增  长边界， 通过对整体山水格局的保护与延续， 营造“城中有  山、城边临河、山水融城”的宜居城区格局。北部山区应加  强生态环境保护与修复， 腾退现状集体建设用地， 恢复自然  植被。应严格控制山前地带城市增长边界、开发建设强度和  建筑高度， 注重城市建设与自然景观的和谐； 强化长安街西  延长线地区的城市空间秩序， 加强对沿线建筑风貌和城市景  观的控制与引导， 推进 “西长安街绿轴”建设； 抓住京津冀  协同发展的历史机遇， 加快推进永定河绿色生态发展带建设，

开展永定河及周边区域生态修复与环境整治， 塑造良好的滨 水城市景观。

加强重点大街、重点地区景观建设， 建立健全标准和规 范， 提升景观品味。 进一步加强石景山路、阜石路、莲石路、  五环路、六环路等重点大街、过境通道沿线环境景观整体提 升工作； 与城市建设时序相协调， 有序推进新首钢高端产业 综合服务区、 冬奥组委办公区、京西商务区、保险产业园、 苹果园交通枢纽地区、模式口历史文化保护区、部队周边等 重点地区景观建设。

对全区建筑风貌进行控制与引导，打造能够“聚焦京西 特质， 唤醒城市记忆”整体建筑风貌。 结合不同片区发展特 点划分建筑风貌分区，对分区内城市色彩、沿街建筑立面、 建筑与周边环境的关系、建筑夜景照明、重点街区节点文化 表达等进行统筹规划与管控。对城市主要景观廊道界面、建 筑高度等进行控制，打造“显山露水”的生态城区。

2.环境卫生

进一步提高环境卫生清扫保洁管理和作业的整体工作 水平。 调整优化道路清洁作业模式， 进一步提高环卫保洁水 平， 到 2020 年， 实现城市道路机械化作业率 55%， 城市道路 车行道机械化清扫率 92%， 城市道路车行道组合（新）工艺 作业率 91%，城市道路车行道机械扫雪铲冰作业率 93%。

继续推广生活垃圾分类， 推进“零废弃”管理试点， 促 进垃圾减量。 在垃圾分类工作方面，石景山小区总数是 156

个，目前已经实现垃圾分类的有 130 个， 占比为 83%，超额 完成市级要求的 2015年底分类小区占比应达到80%的工作任 务。 “十三五”期间在现有 26 个未实现分类的小区进一步推 进生活垃圾分类试点工作， 垃圾分类达标小区比例不低于 90%。

加强非法小广告治理力度。 制定标准， 落实责任， 强化 管理， 将楼道内小广告清除纳入日常环境卫生保洁作业。严 格排查非法小广告高发区域， 压缩非法小广告生存空间。各 街道在小区公共区域或楼门口设立便民信息发布栏， 规范小 广告的发布渠道， 引导市民群众从自身做起， 主动维护市容 环境卫生秩序。

3.户外广告

继续开展重点大街广告牌匾治理工作，提高户外广告、 牌匾标识管理水平。 完成户外广告牌匾登记备案； 坚决查处 违规设臵户外广告、 LED 广告和山寨指路牌、临窗广告等违 法行为， 对于违反规划设臵的户外广告、 LED 广告和山寨指 路牌， 24 小时内必须予以拆除； 牌匾标识存在违规设臵、 残 旧、破损， 霓虹灯断亮等问题， 限期维修或更换， 逾期不改 正的， 依法强制拆除并实施高限处罚； 对于公司企业等单位 和社会组织张贴、悬挂的违规临窗广告， 督促物业管理单位 和直接责任单位进行清理。

细化户外广告规划， 完成精品街的广告牌匾设计与建设。

继续实施精品街景观提升工程，每个街道选取 1-2 条大街，

按照市级环境优美道路达标 10 条标准， 对各条大街进行规  划设计， 按照“一街一品、一店一牌、简约规范、统一材料” 的原则， 对广告牌匾进行统一设臵， 同时建立台账， 完善长  效管理机制，切实达到精品大街标准。

进一步加强户外广告牌安全检查。针对石景山区目前户 外广告牌设臵时间合同到期且存在安全隐患的情况，“十三 五”期间计划拆除全区范围内城市道路灯箱广告牌设施， 重 新进行规划设计及安装。

4.照明体系

建立和完善集中高效统一的城市照明管理体系。将城市 亮化与环境美化相结合， 做好重点大街、重点地区景观照明、 绿地照明的建设与管理工作。 建立夜景照明数据库， 接入市 容环境卫生管理信息系统并及时更新。

继续推进重点大街、重点地区景观照明工程。2016 年， 继续完成石景山路沿线老旧小区改造二期工程 17 栋楼景观 照明建设； 2016 年至 2017 年， 完成长安街西延长线玉泉路 至首钢厂东门段景观照明改造， 增加绿地、过街天桥的景观 照明设施； 2017 年至 2018 年， 完成长安街西延长线上庄大 街至古城大街段景观照明改造， 增加公建、商建等景观照明 设施； 2018 年至 2019 年，改造八角西街、阜石路沿线的景 观照明设施。

积极推广照明节能新产品、新技术， 推动绿色照明工作。

到 2020 年， LED 光源普及率达到 80%。

5.城市架空线

进一步加强对城市道路架空线的管理， 有计划地组织实 施架空线入地工作。按照“增量控制、存量整治、整合资源、 分步实施、突出重点”的原则， 继续有计划地组织实施架空 线入地工作。完成石景山区主次干路通信架空线、 10 千伏及 以下电力架空线入地，以及区域整体景观建设工作要求的次 干路以下级别道路架空线入地。 “十三五”期间， 计划完成 古城大街、杨庄大街、苹果园路等 21 条道路通信架空线入 地任务， 总长度 23983 米。

加强架空线管理。实施城市道路上空临时架设管线许可； 规划新建区域、新建道路不得新设架空线， 既有架空线必须  实施入地。 结合年度道路大修、区域改造和环境整治等重点  工程，同步实施架空线入地。

6.地下通道、过街天桥、铁路涵洞

对全区地下通道、过街天桥、铁路涵洞开展环境综合整 治， 确保整洁、有序、安全、畅通。 结合长安街西延长线环 境整治进一步提高过街天桥美化亮化水平； 实现全区地下通 道人行导向标识系统全覆盖， 保障安全通行能力， 提高地下 通道周边和内部的美化亮化水平； 建立长效管理机制， 权属 单位负责地下通道硬件设施的建设和管理维护， 属地政府负 责日常环境保洁和监督检查。

7.标识系统

建立和完善旅游导览、交通标识系统， 力求做到标识系 统与周边环境相协调， 设计美观、人性化。 规范标识系统导 向信息， 进一步清理山寨指路牌。 完善八大处公园、石景山 游乐园导览、指示标识系统， 增设首钢工业文化景区旅游交 通标识牌。 按照《公共场所双语标识英文译法》（ DB11/T 334—2006）的要求，规范公共场所英语标识。

(二) 营造清新怡人的生态环境

1.大气环境

通过压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、依法 治理等措施， 加大大气污染治理力度， 深入实施清洁空气行 动计划。 大力推广天然气、电力等清洁能源使用， 进一步深 度削减燃煤； 提高公共交通出行比重， 深化机动车尾气污染 控制（实施国家第六阶段机动车污染排放标准和车用燃油标 准）， 鼓励使用新能源汽车（新建充电站、充电桩 600 个）， 加速淘汰老旧机动车（淘汰国 及以下标准老旧机动车）；  加强对重点领域、重点项目和重点用能单位的监测， 加大污 染排放监管力度， 加速淘汰资源消耗性、高污染企业； 加强 联合执法检查， 减少扬尘、餐饮油烟等对空气的影响。到 2020 年，PM2.5、二氧化硫等主要污染物平均浓度持续下降，空 气质量不断提高。

加大绿色建筑推广力度。开展既有建筑综合改造， 提高 新建建筑绿色标准，到 2020 年， 全区新建居住建筑绿色二

星达标率 100%、新建公建建筑绿色三星达标率 100%。

2.水系环境

构建石景山生态水系。加强城市水体保护， 提升水环境 质量，实施水系景观建设工程，逐步形成“一带、两轴、七 廊、八支、六湖 、三湿地”的城市水系。

加强永定河绿色生态廊道建设。 推进永定河生态环境的 综合治理， 全面提升水质，美化沿河绿色景观， 重点建设麻 峪湿地公园和南大荒湿地公园，实施沿岸绿化工程， 营造永 定河滨水生态画廊。

推进水生态修复和生态清洁小流域建设。 强化水污染治

理， 建设庞村和八宝渠 2 个生态清洁小流域， 实施高井沟、 黑石头沟水环境改善修复， 防止出现黑臭水体。

3.绿地系统

巩固“全国绿化模范城市”创建成果， 推进公共绿地和 道路绿地改造、建设工作，创建“花园城市”。完善代征绿 地移交、附属绿地批后检查监督等制度， 落实《石景山区城 市绿地系统规划》的绿化建设任务。继续做好园林绿化宣传 工作， 提高全民义务植树尽责率。广泛开展首都绿化美化花 园式单位、花园式社区创建活动。

落实《石景山区城市绿地系统规划》，构建“一山一河 一轴、两心六廊、多点成网、生态社区”的绿化生态格局。

统筹西部山、水、泉、林、寺等自然及历史文化资源， 建设 西山国家公园生态文化核心区。全面推进“西绿东引”， 实

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现山区林地、滨河绿带、道路廊道、城市公园的有机串联。 结合低碳生态城市建设工作， 加大力度推进屋顶绿化、垂直 绿化建设。到 2020 年，石景山区城市绿化覆盖率达到 53%， 人均公共绿地面积达到 23 平方米。

4.城市公园

实施“公园复兴计划”， 进一步完善石景山区公园体系。

依托自然特点、人文景观和历史积淀， 提升现有公园品质， 推进新公园建设， 完善各类公园基础设施， 规范公园及其周 边秩序管理。通过建设完善， 力争 2020 年全区公园绿地 500 米半径覆盖率达到 90%。新建综合公园 3 座（北辛安公园、 鲁谷公园、苹果园公园）、社区公园 8 座（刘娘府社区公园， 琳琅社区公园， 金顶阳光社区公园， 安和社区公园， 嘉园社 区公园， 阜南社区公园， 老山社区公园， 玉泉社区公园）、 专类公园 1 座（衙门口休闲公园）、“口袋公园”15 座， 改造 综合公园 2 座（小青山公园、希望公园）， 完成 30 处生态社 区改造， 创建 5 个首都绿化美化“花园式社区”。

推进文化建园工程。 进一步丰富石景山区公园的文化内 涵、充实活动内容、创新活动载体， 着力推进文化惠民建设 新常态； 加大首钢工业主题公园主题活动、休闲西山红叶系 列节庆活动和八大处佛教文化节的宣传力度， 强化绿色文化 品牌创建工程。

(三) 营造高效完备的设施环境

1. 生活垃圾处理设施

完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系。 推进生 活垃圾综合处理设施建设， 加快推进非正规垃圾转运站的治 理和综合场站的建设， 实现各环节设备、技术有机配合， 最 终达到原生垃圾零填埋的目标。 到 2020 年，石景山区生活 垃圾收集率达到 100%， 生活垃圾资源化利用率达到 60%，生 活垃圾无害化处理率达到 100%。

完成黑石头垃圾填埋场后续治理工作。 黑石头垃圾填埋 场第一阶段治理工作已经完成， 继续完成以渗滤液治理和封 场绿化为主的第二阶段治理工作。

衙门口垃圾转运站密闭负压除尘、除臭工艺系统升级。

根据北京市市政市容委对垃圾转运站工艺的最新要求，“十 三五”期间， 衙门口垃圾转运站拟增加密闭负压除尘、除臭 工艺系统的建设， 确保作业环境与外界相对独立、作业人员 职业健康安全。

推进环卫中心西部、南山两处综合场站建设。 “十三五” 期间努力争取环卫中心西部综合场站全面竣工并投入使用， 南山综合场站完成前期手续并启动建设。

2.公共厕所

结合城市功能完善公厕布局。 “十三五”期间， 计划逐 步增加公厕 32 座。八宝山街道、八角街道、古城街道、苹 果园街道、金顶街街道、鲁谷街道等 6 个街道新增公厕 26

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座，五里坨街道需新增公厕 6 座。

加强现状公厕达标改造。 根据《城市环境卫生设施规划  规范》（ GB50337－ 2003）和《北京市市政管委关于落实 2005  年公厕管理和改建任务的通知》（京政管字[2005]120 号） 规  定， 石景山区公共厕所建设等级应全部为达标公厕。其中：  商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其  他环境要求高的区域公共厕所建筑标准不低于一类标准； 主、 次干路及行人交通量较大的道路沿线的公共厕所建筑标准  不低于二类标准； 其他街道及区域的公共厕所建设标准为北  京市现行达标厕所。

到 2020 年， 实现石景山区城市公厕密度达标率 92%，等 级达标率 95%。

3.地下管线

结合石景山区地下空间规划， 推进地下综合管廊的规划 与建设。 规划与构建石景山区地下综合管廊系统，有条件的 新建道路应建设地下综合管廊。推进重点功能区地下综合管 廊建设，北京保险产业园完成 2.9 公里， 新首钢高端产业综 合服务区完成 10 公里。

全面推进现有地下管网消隐改造。 完善地下管线隐患排 查、消隐、安全防护工作制度以及应急联动协调机制， 健全 风险评估管理体系。

加强城市地下管线管理。 建立城市地下管线及井盖物联 网、管线更新数据库， 建立市政管线综合协调管理系统， 发

挥城市基础设施服务保障功能。

4.城市道路公共服务设施

全面提升城市道路公共服务设施品质。 结合道路实施年 度计划， 同步完成新建道路公共服务设施的规划与建设，重 点推进长安街西延长线道路公共服务设施的更新改造。从设 臵密度、基本尺寸、色彩风格等方面对垃圾箱、电话亭、报 刊亭等现状道路公共服务设施进行整治， 对不合规范的进行 拆除、拆移和清理，做到设臵合理、规范， 与石景山高端绿 色的城市风貌相协调。

加强城市道路公共服务设施管理。 开展城市道路公共服 务设施二维码身份管理试点工作。

5.无障碍设施

进一步落实《北京市无障碍设施建设和管理条例》，继 续完善无障碍设施体系建设， 扩大无障碍设施覆盖范围。推 进无障碍交通设施建设和管理， 基本建成无障碍交通出行网 络。 加强公共建筑无障碍化改造， 为所有人提供行动方便。

6.排水设施

加强污水/再生水处理设施建设。 完成五里坨污水处理  厂升级改造工程，处理规模由 2 万 m3/d 增加至 4.5 万m3/d， 出 水 水 质 达 到 《 城 镇 污 水 处 理 厂 水 污 染 物 排 放 标 准 》 （DB11890-2012）B 标准。新建水泥厂、潭峪村、双泉寺、  陈家沟 4 座污水处理站， 解决周边地区及现状排污口排污问

题。 到 2020 年， 石景山建成区实现污水处理设施全覆盖， 污水基本实现全处理，再生水利用率不断提高。

加强雨、污水管网建设和改造。 完成八大处路、广宁路 老旧污水管网升级改造工程，新建污水收集管网 105 千米、 雨水管网 109 千米、再生水利用管网 150 千米。到 2020 年，  石景山区排水管网设施完好率达到 90%。

大力推进“海绵城市”建设， 增加雨洪综合利用。 推广 低影响开发建设模式， 控制城市不透水面积比例， 完成北京 保险产业园 3 万平米下沉式绿地建设，结合首钢产业园区“双 湖工程”， 开展海绵体建设试点。 提升小区道路、广场等对 雨水的渗透、调蓄、净化能力， 恢复城市“海绵”功能。“十 三五”期间， 计划开展建成区住宅区、楼宇建筑的雨水收集、 利用设施改造工作， 铺装透水砖 5 万m ；计划完成雨水利用 工程 25 个， 其中建设蓄水池容积 5000m 。到 2020 年， 石景 山区实现积水点 100%治理。

7.交通设施

全面落实公交优先战略， 加快推进综合交通枢纽及公交 场站建设。 “十三五”时期， 重点加快推进苹果园枢纽规划 实施和长安街西延枢纽的前期研究工作。 落实《北京市公交 场站建设三年行动计划（ 2013-2015 年）》，继续推进石景山 区公交场站建设工程，新建水泥厂公交站、衙门口公交站等 2 处首末站， 完成五环鲁谷桥下公交场站、八大处公交场站、 吴家村公交场站等改造工作。

完善静态交通体系，增加停车设施数量。 构建科学完善 的静态交通体系， 积极探索领先的高端停车管理产业模式， 解决停车难题。力争完成 28 处社会公共停车场建设，增加 停车泊位 2.3 万个。

建立安全、便捷、绿色的慢行系统。加强公共自行车系 统建设， 以新首钢高端产业综合服务区、京西商务中心、北 京保险产业园、苹果园交通枢纽等重点功能区为主， 围绕居 民区、地铁站、 公交车站、商超集贸市场、医院、办公等场 所增设公共自行车服务网点， 加大车辆投入。“十三五”期 间新建 88 个网点， 投入约 3000 余辆公共自行车， 公共自行 车总规模达到 5000 辆，建成区网点覆盖率超过 80%。改善自 行车、步行出行环境， 促进慢行交通与公共交通无缝衔接， 构建以“步行+自行车+公交出行方式”为主导、城市各级道 路为依托的城市绿色交通系统。

构建智慧交通系统，提升交通管理与服务水平。加快构 建智能化交通运行监测平台， 推动智能停车诱导系统、智能 公交服务系统、旅客信息发布系统建设，为区域综合交通整 治、缓解区内交通拥堵、提高停车位利用效率、 提升公交服 务品质提供技术支撑。

8.应急避难设施

结合城市公园、绿地、广场、运动场的建设与改造，加 快推进避难场所的选址和建设工作， 积极拓展辖区内各类公 共场所的应急避险功能， 统筹安排应急避难必需的交通、供

水、供电、通信、排污等基础设施建设。“十三五”期间， 每年新建或认定 1-2 处应急避难场所。到 2020 年，石景山 区防震减灾教育普及率达到 90%， 应急避难场所数量达到 29 个，公园绿地应急避险场所实施率达到 70%。

(四) 营造和谐有序的秩序环境

1.强化对环境秩序问题严重区域的管控

加强对棚户区、城乡结合部等环境秩序问题严重区域的 综合治理。 落实属地监管责任， 规范流动人口和出租房屋管 理体制； 对治安扰序、制假窝点等实行坚决治理， 逐步解决 环境秩序热点、难点问题； 强化对违法建设的监管， 确保新 增违法建设零增长。

继续开展城市景观“五个整治”工程。 加强对居住区、 胡同街巷、校园周边、旅游景区周边、环境脏乱点的环境综 合整治。

2.交通秩序

积极落实北京市关于交通秩序整治的有关政策措施。 围 绕“治乱疏解建高端”的工作要求， 加快交通拥堵治理工作。 落实北京市机动车总量调控政策， 控制小汽车保有量迅速增 长势头。合理引导小汽车出行向其他出行方式转变， 降低机 动车使用强度。

加大公园景区、重点商业区、轨道站点周边交通秩序整 治力度。重点加强长安街西延长线及周边道路、地铁 1 号线

站点周边、苹果园交通枢纽周边、银河商务区、八大处公园  周边的交通违法行为处罚力度， 规范机动车交通和停车秩序， 有效解决“黑车”、乱停车问题。

3.旅游秩序

加强重点公园景区旅游秩序整治。完善部门联动机制， 集中整治与日常管理结合， 重点开展八大处公园、石景山游 乐园、国际雕塑公园等公园景区非法一日游整治工作， 严厉 打击非法运营、非法旅游小广告、社会旅馆非法揽客、非法 “一日游”假站牌、黑车、黑导等扰乱旅游秩序的行为。

加强旅游行业监管。 建立并完善旅游市场准入机制和消 费维权机制，规范旅游经营行为， 营造良好旅游环境。

4.重大活动环境保障

环境建设服务于北京作为国家政治中心、国际交往中心 的功能定位， 做好新中国成立70周年庆典、中国人民解放军 建军 90 周年庆典、 十九大召开，以及“五一”、 “十一”、 元旦、春节等重大活动、重要时期、重大节假日期间环境综 合保障工作。

二、重点提高“三类区域、四类线带”环境建设水平

落实北京市“一主、一副、两轴、多点”的空间格局，  结合《“十三五”时期石景山区国民经济和社会发展规划纲   要》提出的发展建设重点和“一轴、两带、三园、多支点” 的城镇空间结构， “十三五”期间石景山区环境建设工作重点

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“三类区域”： 重点功能区，市民生活区域，环境薄弱 区域。

“四类线带”： 重点大街沿线，国道、高速公路和城市 快速路沿线，铁路及轨道交通沿线，河流水系沿线。

(一) 加强 “三类区域”环境建设

1.重点功能区

加强高端产业功能区、历史文化保护区、公园景区等重 点功能区环境综合整治工作， 解决环境突出问题， 形成能够 展现石景山高端绿色形象的城市环境。

加快新首钢高端产业综合服务区环境建设，修缮与保护 工业遗存， 构建具有厚重工业文化质感和现代创意商务特色 的新型主题游览区， 形成创意文化驱动老工业区焕发新活力 的新典范地区。 重点完成冬奥组委办公区周边环境整治和景 观建设。

加强石景山园北一区环境设计与建设管理， 塑造高端绿 色的园区形象。提升京西商务中心周边区域景观环境， 实施 西区夜景照明工程。改善苹果园交通枢纽周边城市环境，修 补破损路面，完善道路公共服务设施， 优化步行和自行车交 通环境； 对苹果园地铁站出入口、苹果园南路两侧环境进行 整治；对苹果园三区及其周边建筑立面进行清洗粉饰。

推进模式口历史文化保护区内村落、街道的修缮整治和

景观再造， 再现明清古文化街的繁华景象， 完善历史文化街 区市政基础设施， 改善当地居民生活环境。

整治八大处公园周边地区环境秩序， 重点加强旅游高峰 期交通疏导，规范停车秩序，打击违法经营行为。

2.市民生活区域

加强政府引导， 发动市民共同参与， 共建美好家园。 实 施环境惠民工程， 重点整治老旧小区、老旧平房区、胡同街 巷、学校和医院周边环境， 全面提高城市居住区环境质量。

继续开展区域环境综合提升工作。以古城、八角、鲁谷、  金顶街等建成区为重点，采取“网格化管理， 板块式推进” 的方式， 划定建成区环境建设区域或板块， 区域范围在 1 平   方公里左右为宜， 开展区域环境综合提升工作。每年至少实   施两片区域或板块，通过整体设计和统筹建设， 一次性实现   区域内多项目、多要素环境水平整体提升。

3.环境薄弱区域

深化开展城中村、城乡结合部等环境薄弱地区的环境整 治， 基本消灭影响公众生活的脏乱差现象， 整体打造与高端、 绿色发展相适应的宜居环境。

积极探索城市集中建设区与周边城乡结合部建设统筹 联动机制， 加大违法建设拆除力度， 疏解外来人口， 到 2017 年完成全区 528 个低端产业聚集人群大院（占地面积 100 万

平方米、涉及 4 万多人） 的清理工作，将腾退土地用于扩大 绿色空间， 补充公共服务设施。

(二) 提升 “四类线带”环境品质

1.重点大街沿线

加快实施长安街西延工程， 强化长安街西延长线地区的 城市空间秩序， 展现北京作为国家政治中心、世界城市的空 间意向； 完善长安街西延长线及周边公共交通体系、步行和 自行车系统；对分散的公共空间进行绿化改造， 丰富道路两 侧绿地层次， 提升绿化养护管理水平； 加强对沿线建筑风貌 和城市景观的控制与引导， 制定统一标准，对沿线建筑风貌、 色彩等进行规范； 根据不同区段风貌特点， 对沿街绿地、 广 场、小品、设施等进行改善， 提升街道环境品质，建设 “西 长安街绿轴”。

巩固提升古城大街、古城西路、古城西街、实兴大街、 鲁谷大街、苹果园大街等重点大街的环境整治工作，实现道 路干净整洁， 交通顺畅， 户外广告、牌匾标识、景观照明和 谐美观。 基本工作内容包括： 开展架空线入地； 清洗粉饰建 筑物外立面； 加强道路照明和景观照明设施设臵和管理； 规 范户外广告、牌匾标识； 合理设臵城市道路公共服务设施； 规范街面秩序； 全面实施由“空中到地面”的立体性、全方 位的环境综合整治。

2. 国道、高速公路、 城市快速路沿线

开展五环路、六环路、阜石路、莲石路、京原路两侧 50 米范围内的环境综合整治及景观提升。

基本工作内容包括： 及时清除沿途生活垃圾和建筑渣土， 保持路面清洁； 保持交通护栏、护网完好； 规范交通标识；  拆除违法户外广告； 加强道路两侧绿化美化； 规范商业设施，  杜绝侵街占道； 清除乱堆乱放和私搭乱建； 修整破损建筑，  粉刷沿线建筑物外立面。

3.铁路及轨道交通沿线

推进石景山辖区内京原铁路、京广铁路、丰沙铁路等铁 路干线沿线两侧环境整治。 开展轨道交通 6 号线、S1 线等新 建轨道交通线各站点、出入口周边、沿线两侧的环境整治。 将现状轨道交通 1 号线站点周边环境建设纳入长效管理。

基本工作内容包括： 清除白色污染、废弃杂物， 清理清 运生活垃圾和建筑渣土； 修缮铁路防护网； 规范户外广告、 牌匾标识； 开展沿线两侧绿化美化； 修整周边破损建筑， 粉 饰建筑物外立面； 拆除私搭乱建、违章建筑。

4.河流水系沿线

完善河道防汛体系， 加大水污染治理力度，加强水系及 周边地区环境综合整治， 挖掘历史水系文化，增强可达性和

亲水性， 建设宜人滨水绿廊。

大力推进永定河绿色生态发展带建设。完成丰沙铁路入 地改造， 积极推进永定河新堤建设， 保障首都防洪安全； 深 度修复永定河水域生态， 形成以莲石湖、麻峪湿地、永定河 休闲森林公园为一体的永定河滨水生态画廊； 探索建立与海 淀、丰台、门头沟等永定河流域衔接区的常态化协调机制， 共同推进永定河绿色生态走廊建设， 打造山水交融、绿色宜 居的生态文化发展带。

实施永定河引水渠两岸景观工程。通过水质改善、景观 塑造等措施， 促进永引渠景观价值提升及其周边城市功能完 善， 营造自然、亲水、生态、休闲的滨水空间系统， 发挥联 动周边功能的绿色纽带作用， 使其成为石景山区都市生活的 重要功能性节点之一。

第五章 规划实施的政策和措施保障

一、 完善法规政策保障

根据石景山的环境特征、人口规模、经济社会发展规划， 完善有关市容环境、水体污染、大气污染、噪声污染等环境 治理的政策法规体系。注重综合运用宣传教育、行政执法、 环境审计、资源定价、环保投融资体系等多样化的手段， 统 筹解决环境治理和发展问题， 实现石景山环境建设发展的规 范化和法制化。

二、 深化机制体制改革

继续推行“党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、 社会综合”的城市综合管理“石景山模式”。推进全国综合 行政执法体制改革试点区建设， 完善区级层面的归口管理体 制， 健全街道层面双重管理体制和联合执法机制， 理顺综合 执法机构与政府职能部门、专业执法机构的职责关系， 建立 权责统一、权威高效的行政执法体制， 解决权责交叉、多层 执法等问题，切实提高城市管理执法效率和水平。

三、 提升精细化管理水平

创新管理模式， 把集中整治、专项整治与日常管理、综 合管理相结合， 把环境建设由过去的突击型、运动型向日常 管理型转变， 切实防止环境问题反弹。运用 “互联网+”等 科技手段， 实施精细管理， 健全“全覆盖、无缝隙”的环境

建设网格化管理机制， 提升业务支撑能力、统筹协调能力和 应用水平，满足环境建设需求。

四、 合理安排建设时序

统筹石景山区城市发展建设时序，注重环境建设规划与 国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的对接， 合理安 排环境项目建设时序， 制定并完善 “十三五”环境建设项目 库及年度实施计划。 发挥环境建设对经济社会发展的带动作 用，筛选一批重点项目优先实施。加强对重大项目的监督检 查、 动态评估， 推动规划有效实施。

五、 完善资金保障机制

明确环境建设和管理责任主体， 按照事权、财权相匹配   原则， 明确权属单位出资责任。对无权属单位的项目， 根据   属地管理原则明确属地区县政府出资责任， 督促区县政府统   筹、足额安排预算组织实施项目。合理统筹环境建设资金。  对环境建设重点项目， 制定市级专项补助政策。建立科学合   理的环境建设资金保障机制。加大财政性资金“以奖代补” 力度； 鼓励和引导社会资金投入， 利用多元化融资渠道促进   环境建设工作实施。

六、 加大宣传教育力度

加强与公众的多种形式交流， 搭建公众参与环境建设平 台，利用广播、电视、报刊、网络等多种手段加大舆论宣传，

形成正确的舆论导向， 让市民了解、理解、支持、参与环境 建设。推广环境教育， 增强公众的环境认知， 培养文明风尚，  倡导健康的行为习惯和生产生活方式。加强文明城市建设， 广泛开展各类创建活动， 树立“人民城市人民建、人民城市 人民管”的责任意识，更加广泛地扩大社会参与。

附表 1：“十三五”期间石景山区年度环境建设重点项目表

附表 2：  “十三五”期间石景山区年度城市道路架空线入地计划任务表